Как благие намерения Минтранса превращаются в дорогой маршрут

Идея Минтранса о реставрации аэропортов за счёт нового финансового механизма вызвала громкие обсуждения в отрасли. Минтранс представил проект «Развитие опорной сети аэродромов» как масштабное обновление авиационной инфраструктуры. В описании проекта ведомства говорится, что на реконструкцию аэропортов государство выделяет 366 млрд рублей, но этих средств недостаточно даже для базовых задач.

Для закрытия инвестиционного разрыва требуется ещё около 128 млрд частных средств, привлекаемых через концессии. Такой подход, по замыслу ведомства, должен ускорить реконструкцию аэродромов, повысить безопасность и улучшить качество обслуживания. Правда, по задумке Минтранса, для реализации задуманного необходимо ввести инфраструктурный сбор 150 рублей с каждого билета. По заявлению Минтранса, его планируют взимать с авиаперевозчиков в аэропортах, входящих в холдинги, чтобы распределять нагрузку между различными направлениями и не допускать резкого роста стоимости билетов в точках реконструкции. Средства обещают контролировать и направлять строго на компенсацию затрат концессионеров.

На первый взгляд сумма минимальна, но более детальный анализ документа показывает совершенно иную конструкцию. Похоже, Минтранс в очередной раз подготовил своеобразный «новогодний подарок» пассажирам, прописав новый порядок взимания сбора. Базовая ставка в 150 рублей выглядит как начальная цена аукционного лота. Она будет ежегодно индексироваться на инфляцию, может увеличиваться за счёт корректирующего коэффициента в случае падения пассажиропотока, а также изменяться при росте расходов концессионера или корректировке бюджетного финансирования. Уменьшение ставки документ практически не предполагает.

Кроме того, эта модель не учитывает специфику рынка. Для дорогих межконтинентальных билетов сбор может и не так заметен, но для региональных рейсов – по 3500 – 4000 рублей за билет – он уже очень даже ощутим даже с первоначальной ставкой. А при повышении ставки до 600-700 рублей его доля на коротких маршрутах может достигать 20 процентов от стоимости билетов. Также предлагаемая методика не предусматривает льгот для детей, инвалидов или пассажиров субсидируемых направлений. А трансферные пассажиры могут заплатить и несколько раз за один фактический маршрут, если оба перелета будут совершаться из аэропорта холдинга. Авиакомпании с высокой загрузкой автоматически оказываются в невыгодном положении, поскольку объём их выплат растёт быстрее, чем у менее эффективных конкурентов. И как вишенка на торте – предусмотрена возможность изменения ставки без заблаговременного уведомления, в связи с чем перевозчики опасаются ситуации, когда им придётся покрывать разницу по уже проданным билетам.

Получается, что концессионный механизм нацелен не на экономию и рациональное использование средств, а на перекладывание всех расходов на пассажира?

И тут возникает логичный вопрос о природе самой концессии: если все финансовые отклонения компенсирует пассажир, то в чем преимущества частного партнёра, при котором государственная собственность фактически отдается в руки частных лиц?

К чему это ведёт: пример Шереметьево

Чтобы понять, как подобные модели работают на практике, достаточно вспомнить историю крупнейшего российского аэропорта Шереметьево. С 2001 по 2016 год в его инфраструктуру государство вложило 120 млрд рублей. Затем началась подготовка к концессионной схеме: индексация нерегулируемых тарифов «на уровне инфляции», дерегулирование тарифов за взлет-посадку, авиабезопасность, стоянку ВС и услуги аэровокзального комплекса. Итогом стала серия последовательных увеличений тарифов. Стоимость грузового обслуживания генерального и опасного грузов в дочерней компании Шереметьево - грузовом терминале «Москва Карго» – выросла почти на треть, обработка скоропортящихся – на 22 процента, других категорий – на 14 процентов (практически сразу после выигранного тендера на обслуживание рейсов «Аэрофлота», где в качестве конкурентного преимущества заявлялась более низкая стоимость услуг по сравнению с конкурентом). Стоянка у терминала подорожала с 700 до 1000 рублей. В 2017 году выросли сборы за взлёт-посадку и безопасность. В 2018 году утверждён долгосрочный график роста тарифов «Москва Карго» на 42–51 процент.